石翠仙：促进特色产业集群提质增效

产业兴则县域兴，县域强则全省强。县域特色产业集群是主导产业突出、区域特色鲜明、资源要素汇聚、分工协作高效、治理服务完善的产业集聚形态，是县域经济的重要组成部分，是培育新质生产力、推动区域产业协同发展的重要支点。从国内看，推动产业集聚发展、链条延伸、业态创新，已成为各地加快发展的有效路径。

我省工业基础雄厚、产业门类齐全，目前拥有107个县域特色产业集群，汇聚10万余家企业。但也要看到，我省特色产业集群整体能级不高、规模偏小、品牌影响力不强。推动我省高质量发展，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推动特色产业集群提质增效。

坚持数智赋能，拓宽应用场景。智能化是产业集群降本增效、提档升级的有力抓手。建好用好产业大脑、工业互联网平台，持续深化数智赋能，不断丰富应用场景，支持链主企业与产业链上下游企业实施一体化数字化改造。在生产端大力推广数字化车间、智能工厂，对设备进行数智化改造升级，实现生产、检测、管理全链条数字化。在创新端，推广智能设计、AI模拟试验仿真等应用，支持企业联合组建实验室、中试平台，围绕行业共性技术难题联合攻关。在业态端，统筹建设共享云仓、直播间、统仓统配体系，推动工业品直播、内外贸一体化发展。

用好专项资金，强化科技创新。创新是产业升级的重要动力，资金与平台是创新落地的重要保障。聚焦主导产业开展技术攻坚，依托省级产业大脑整合创新资源，推动科研院所、高等院校与企业精准对接，促进科技成果就地转化。优化科技创新券使用范围，发挥科技特派团、工业诊断机构作用，为中小微企业提供技术指导。省、市分级设立特色产业集群发展专项资金，依法规范运营政府投资基金，重点向共性技术研发、平台建设、技术改造、数字化转型、品牌培育等领域倾斜。构建“财政资金引导+产业基金撬动+社会资本参与”多元投融资体系，完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

优化产业发展生态，推动大中小企业融通发展。良好的产业生态是产业集群成长的沃土。要坚持园区承载、龙头引领、梯队培育协同发力，依托各类开发区规划建设“园中园”“一区多园”，引导零散企业向园区集中。建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系，形成梯度培育库，支持链主企业带动上下游中小微企业协同发展。大力发展研发设计、物流仓储、知识产权、商务服务等生产性服务业，补齐产业链配套短板。全面绘制产业链图谱，实施强链、补链、延链、固链工程，积极开展产业链招商，构建“龙头引领、中小配套、服务完善”的全链条生态。

坚持绿色发展，走低碳循环发展之路。绿色是高质量发展的鲜明底色。要强化全产业链和产品全生命周期绿色发展理念，推进节能减排、清洁生产。引导安平丝网、永年紧固件、景县橡塑等传统产业集群开展节能、降碳技术改造，推广绿色工艺与智能装备。支持集群共建共享污染治理设施，避免中小企业重复投入，降低环保成本。优化重污染天气应急管控，严格落实差异化减排举措，做到精准监管、科学管控。积极培育绿色工厂、绿色园区、零碳工厂，实现产业发展与生态保护协同共进，让传统特色产业既有烟火气又有生态美。

加强品牌建设，摒弃低端竞争。品牌是企业重要的市场标识，加强品牌建设是提升产业核心竞争力的有效路径。要全力培育特色品牌，支持各产业集群注册集体商标、证明商标，统一品牌标准与宣传推广，做优做强区域品牌。组织引导企业积极参加国内外展会、线上展销活动，搭建“线上+线下”营销矩阵，推动河北品牌走出国门、走向世界。要强化行业监管与自律，发挥行业协会作用，引导企业树立品牌意识，以品牌溢价摆脱低端竞争。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒等违法行为，保护创新成果。推行企业首席质量官制度，以高品质赢得市场话语权。

强化要素保障，营造良好生态。土地、金融、人才等要素是产业发展的重要保障。要坚持“一群一策”精准服务，靶向破除发展堵点。统筹新增与存量用地，优先保障数字化转型、重点技改项目用地，灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期等供地模式，盘活闲置低效土地，简化审批流程。构建多层次金融服务体系，引导金融机构针对不同产业推出专属信贷产品，有效降低企业融资成本。深化产教融合，推动高校、职业院校对接产业需求，动态调整专业，共建实训基地、现代产业学院，开展订单式人才培养。畅通企业人才职称评审绿色通道，不断优化人才评价机制和服务方式，持续为人才松绑。完善柔性引才、人才共享机制，引进国内外领军人才和创新团队，为产业发展筑牢人才根基。

健全评估体系，构建长效推进机制。建立全域统计监测、动态评估体系，围绕产业规模、创新能力、协同水平、绿色发展等设置指标，实行季度调度、年度评估。将产业集群发展成效纳入县域经济高质量发展考核体系，引导地方因地制宜建设各具特色、动能强劲、竞争力强的特色产业集群。落实容错免责机制，鼓励各地结合产业实际勇于创新，激发基层干事创业、创新发展的主动性。

【作者系省委党校（河北行政学院）国家治理教研部（电子政务研究中心）副教授】