张才：以水利现代化护航中国式现代化河北实践

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。省十四届人大四次会议批准《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确了“十五五”时期全省经济社会发展目标、重点任务，提出要加快建设现代化水网，补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，确保防洪、供水、用水安全，为推动新时期河北水利高质量发展注入了强大动力。

承前启后，“十四五”水利高质量发展成效显著

过去五年，全省水利系统深入学习贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，解放思想、抢抓机遇、奋发进取，圆满完成规划目标任务，攻克了一批长期想解决而未解决的水利难题，办成了诸多事关战略全局、长远发展和民生福祉的治水大事，水利高质量发展迈出坚实步伐，在我省水利发展史上具有重要里程碑意义。

现代水网体系加快完善，水利投资规模实现跨越式增长。完成投资3650亿元，是“十三五”的2.9倍，年度投资连续跨越500、700和1000亿台阶；争取中央资金1520亿元，是“十三五”的3.3倍。实施9座水库、2900公里河道治理、11处蓄滞洪区和雄安干渠、廊坊市“北三县”供水等一批重大水利工程，这是改革开放以来实施项目最多的五年，雄安新区起步区基本具备规划防洪能力，新增供水能力7.1亿立方米，“四纵八横、七河连通”的水网体系加速构建完善。

科学应对暴雨洪水，水旱灾害防御取得全面胜利。战胜2021年历史罕见夏秋连汛、“23·7”流域性特大洪水、“25·7”区域性大洪水。统筹调度850座（次）大中型水库拦蓄洪水195.7亿立方米，启用10处（次）蓄滞洪区滞洪28.3亿立方米，减淹城镇207座次、耕地673万亩。平稳有序完成2021年、2023年蓄滞洪区运用补偿资金发放。精准安全做好山洪防御，安全转移群众111万人次。连续5年大中型水库汛末蓄水量超常年同期，实施应急水量调度，保障旱区群众饮水和农作物时令灌溉用水。

节引调补蓄管综合施策，地下水位下降趋势得到根本性扭转。深、浅层超采区地下水位较“十三五”末分别回升6.86米、4.03米，超采区和严重超采区面积分别减少31%、99%，46个县退出超采行列。建成4个深层地下水回补试点和2处天然回补试验场，探索深层地下水回补机理研究。引江引黄等外调水196.2亿立方米。每月监测分析地下水位，对下降严重的市县开展点对点帮扶，落实机井管控等8项措施，推动地下水位止降回升。

深入落实乡村振兴战略，农村水利保障水平大幅提升。大力推进南水北调受水区农村生活水源江水置换，1533万农村群众喝上引江水。农村自来水普及率达到98.5%，规模化供水覆盖人口比例达到66.4%，分别提高近4个和26个百分点。实施40处大中型灌区续建配套与现代化改造，新增沧州泽源、衡水运河2处中型灌区，76处灌区灌溉供水89.7亿立方米，灌溉面积4179万亩。争取移民补助资金71.14亿元。62个脱贫县农村群众饮水安全全部得到有效保障，尚义“五包一”、望都定点帮扶工作扎实推进。

强力实施河湖复苏行动，水生态环境实现历史性改变。29条母亲河（湖）全部复苏。建成幸福河湖359条（个），5个河湖成功入选国家试点。19个河湖治理具体措施入选水利部典型案例。河湖“四乱”整治稳步推进。向107条河流补水296亿立方米，滏阳河等50条河流全线水流贯通，断流百年的京杭大运河连续4年实现全线贯通，断流26年的永定河连续3年全年全线有水。白洋淀水位保持7米左右。新增水土流失治理面积1.11万平方公里，水土保持率提高至80.23%。

不断强化刚性约束制度，水资源节约集约利用水平显著提升。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降23.8%、30.3%。连续三年在国家实行最严格水资源管理制度考核中获评优秀等次。167个县全部完成县域节水型社会建设。邯郸首创全域合同节水管理模式。河北省和唐山市分别入选国家省域和市域水预算管理试点。全省111.6万处取水口实现取水许可全覆盖，取水口计量率提升至98.3%，30个地下水超采重点县农灌井实现全域在线计量。8.4万眼深层农灌井、21.6万眼浅层农灌井实现在线监测，191处大中型灌区渠首取水口、2982处干支渠分水口全部实现计量。

对标对表，准确把握水利工作的新使命新任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北水利高质量发展的历史窗口期和战略机遇期，我们将准确把握“十五五”新形势新任务，科学谋划、系统施策，奋力开创河北水利高质量发展新局面。

准确把握新时期水利发展机遇。《建议》提出，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。中办、国办印发的《关于全面推进江河保护治理的意见》，从全力保障江河安澜等六个方面作出了系统部署。省委、省政府深入贯彻国家水安全战略，将水利摆在基础设施建设突出位置，为我省水利高质量发展提供了有力政策支撑和坚实保障。

准确把握新时期水利面临的现实挑战。《建议》明确将扩大有效投资列为“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的重点任务之一，作出了明确部署。中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出，目前我国经济形势仍面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。作为基础设施建设的重要行业，水利工程投资规模大、带动上下游产业链条长、创造就业岗位多，对稳增长、促就业、惠民生具有关键作用。我们将积极拓宽项目资金来源，创新投融资机制，持续扩大水利有效投资，充分发挥水利基础设施建设在经济社会发展中的拉动和支撑作用。

准确把握新时期水利面临的形势。当前，我省正面临极端天气事件增多、水文情势和国土空间开发保护格局发生的深刻变化、迫切需要建立与国家重大战略实施相匹配的水安全保障格局、河湖生态环境仍需大力复苏、治水管水综合能力亟待提升等严峻形势，我们将准确把握发展方位、找准问题短板、科学设定目标、合理布局建设任务。

锚定目标，推动新时期全省水利发展取得新成效

“十五五”期间，我们将聚焦全面强化我省水安全保障能力总目标，准确把握水利工作面临的形势与任务，锚定系统提升洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、江河生态保护治理能力，科学谋划和系统推进“十五五”水利高质量发展。

围绕防洪安全，构建现代化水旱灾害防御体系。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，牢固树立京津冀防汛抗洪“一盘棋”思想，科学布局水库、河道及堤防、蓄滞洪区等，加快构建防洪体系新格局。加快青山、娄里、紫荆关等控制性水库建设，推动13处蓄滞洪区全部达标，综合治理滹沱河、滦河等重点河道，加固沿海海堤，同步建立京津冀防洪联合调度机制，完善区域防洪工程体系，推动城镇防洪达标建设，重点保障雄安新区起步区等关键区域防洪安全。健全防控体系，加密测雨雷达和水文监测站网，筑牢雨水情监测预报“三道防线”，提升精准预报能力，强化洪水演进规律研究，实现预报精准度和预见期双提升。

强化供水保障，构建安全韧性现代水网。以“联网、补网、强链”为重点，布局建设一批重大水资源配置工程，加快构建“南调北涵、东扩西蓄、中联京津”的省级水网总体格局。协同推进南水北调工程总体规划修编，强化南水北调后续配套工程研究，实施引青济秦二期、引桃济唐等引调水工程，强化跨区域水资源调配。推动农村供水高质量发展，扩大平原区规模化供水范围，分类改造太行山、燕山、坝上地区供水设施，全面夯实城乡供水保障。夯实粮食水利根基，实施漳滏河、陡河等大中型灌区改造，有序推进冀中南中型灌区建设。同时，聚焦雄安新区建设，加快雄安调蓄库建设进度，完善“多源互补、河渠互通”供水格局。

深化水生态治理，复苏河湖生态环境。深入实施国家“江河战略”，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢京津冀生态屏障。推进河湖生态综合治理，加快京津冀“六河五湖”整治，巩固白洋淀生态补水成果，保障大运河生态用水，常态化开展河湖“清四乱”，新建100条（个）以上幸福河湖，修复河湖岸线生态。深化地下水超采治理，实施深层地下水人工回补试点，推进泉域保护修复，持续压减地下水开采量。加强水土保持与水源涵养，以太行山、燕山为重点，推进生态清洁小流域建设，实施水土流失综合治理。

健全体制机制保障，激活水利发展内生动力。坚持依法治水、科学管水，加强水利法规制度建设，健全工程建设运行管理机制，深化水利投融资改革，提升水利治理效能。强化法治监管支撑，加强水利法治建设，健全水行政执法协作机制，加大法治宣传教育力度，完善取水计量、信用监管、用水权市场化交易等制度。加快数字孪生水利建设，构建“天空地水工”全方位监测感知体系；建设省级水网调度中心和指挥平台，打造全国领先的数字孪生水网，完善防汛“四预”、水资源调配等数字化场景。规范工程建设运维，建立水网项目“谋划—储备—建设—竣工”全周期管理机制，推广投建运营一体化模式，完善工程管护经费保障。深化投融资改革，积极争取中央资金和专项债券支持，推进水利资产化改革，探索“水利+新能源+文旅”组合开发模式，拓宽水利建设资金渠道。

（作者系河北省水利厅党组书记、厅长）