薛永纯：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力开创河北应急管理事业发展新局面

党的二十届四中全会站在党和国家事业发展全局的战略高度，明确提出“十五五”时期经济社会发展必须坚持统筹发展和安全，完善大安全大应急框架，为新时期应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全省应急管理系统要以全会精神为统领，立足河北实际、聚焦核心职责，在总结中坚定信心，在研判中把握规律，在改革中提升效能，奋力开创“十五五”时期全省应急管理事业发展新局面。

切实提高政治站位，在系统总结中更加坚定做好应急管理工作的信心和决心

党的二十届四中全会关于应急管理的系列部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想在安全领域的深化拓展，彰显了党中央居安思危的战略清醒和底线思维。全省应急管理系统要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，从政治高度深刻领会其核心要义和实践要求，在回望过往、总结成效中凝聚奋进力量。

把握政治引领，筑牢思想根基。应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，具有鲜明的政治属性。“十四五”以来，全省应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、企业主责、社会参与”的工作格局。实践充分证明，只有始终坚持党的领导，才能确保应急管理工作不偏航、不走样，才能在重大风险挑战面前凝聚起攻坚克难的强大合力。

总结实践成效，坚定发展信心。“十四五”时期是我省应急管理事业改革发展的关键时期。五年来，全省应急管理系统直面机构改革后的职能融合挑战，聚焦应急管理中心工作和重点任务，攻坚克难、真抓实干，取得显著成效。全省安全生产形势持续稳定好转，防灾减灾救灾能力显著提升，应急救援水平不断提升，应急管理基层基础更加扎实。实践充分证明，只有坚持问题导向、实干为要，以系统思维破解改革发展难题，才能推动应急管理事业行稳致远。

锚定使命任务，强化政治担当。党的二十届四中全会强调要“建设更高水平平安中国”，这对应急管理工作提出了更高标准、更严要求。“十五五”时期，全省应急管理系统要始终牢记“国之大者”，把拱卫首都安全作为最高政治责任，主动对接京津应急管理协同机制，立足河北产业实际，精准谋划应急管理各项工作，以高水平安全护航高质量发展。实践充分证明，只有胸怀大局、担当尽责，统筹发展和安全，推动应急管理治理模式科学转型，才能在新征程上不断开创应急管理工作新局面。

深刻认识形势判断，在精准把握中不断增强应急管理工作的系统性、预见性、创造性

党的二十届四中全会深刻指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，强调要“提高公共安全治理水平，完善社会治理体系”。我省是工业大省、人口大省，生产经营单位基数大，高危行业企业门类全，基础设施点多面广，自然灾害多发频发，应急管理工作面临的形势更为严峻复杂，必须辩证看待机遇与挑战，在精准研判中把握工作主动权。

正视风险挑战，保持清醒认知。传统安全风险与新兴风险交织叠加，矿山、危化品等传统行业安全生产基础仍需进一步加强，新能源、新材料等新兴行业领域安全监管职责还需进一步明确。自然灾害易发多发的基本面没有改变，暴雨、洪涝、冰雹等气象灾害频发，太行山、燕山山区地质灾害隐患点多面广，森林草原防火期长、任务重。基层应急能力仍存在短板弱项，部分基层应急管理机构人员不足、装备落后，应急预案与实际结合还不够紧密。

把握发展机遇，增强行动自觉。党的二十届四中全会将统筹发展和安全上升为重要原则，完善大安全大应急框架成为国家战略部署，中央和地方对安全投入的保障力度将持续加大。大数据、物联网、人工智能等新技术快速发展，为风险监测预警、应急指挥调度、隐患智能排查提供了全新路径。社会共识不断凝聚，安全生产“三管三必须”有效落实，企业主体责任意识进一步增强，公众安全素养持续提升，“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围日益浓厚。

强化底线思维，提升研判能力。进一步健全完善常态化风险研判机制，聚焦重点行业、重点区域、重要时段，每月开展安全风险会商研判，每季度发布风险分析报告，对矿山、危化品等高危行业领域实施“一业一策”精准监管，对极端天气、重大活动等特殊情况制定防范预案，做到风险早识别、早预警、早处置。进一步健全完善跨部门协同联动机制，深化应急管理、自然资源、水利、气象等部门数据共享和业务协同，建立重大风险联合排查、联合监测、联合处置机制，打破信息壁垒，实现“一方预警、多方响应”，提升风险综合防控能力。进一步健全完善前瞻性研究谋划机制，围绕“十五五”时期可能出现的新风险、新挑战，注重研究新兴行业安全监管、极端灾害应对、智慧应急建设等重大课题，制定出台相关政策措施，不断增强工作的主动性和创造性。

聚力改革攻坚，在统筹谋划中加快推进应急管理体系和能力现代化

“十五五”时期，我们要紧紧围绕构建“大安全、大应急”框架，紧紧抓住应急管理事前事中事后三个环节，做好“精准防、严格管、科学救”三篇文章，全力防范遏制重特大事故，最大限度降低自然灾害损失，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

构建权责明晰的责任体系。压实全链条责任，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，层层压实党委政府领导责任、行业部门监管责任与企业主体责任；将安全生产责任既在“面上”拓展，又向“末端”延伸，强化综合监管和执法检查，把各项责任落实到基层末梢。完善责任落实监督机制，制定加强安全生产综合监管十项措施，建立各级安委办体系化、常态化、实战化工作机制，强化提示提醒、约谈通报、追责问责，推动责任落实、任务落实。健全多元协同机制，深化省市、区域、军地、部门间协同联动，构建上下贯通、左右协同、内外联动的平时“大安全”防控格局与灾时“大应急”处置体系，提升综合应对效能。优化制度标准支撑，动态修订完善地方性法规与政府规章，健全应急管理标准体系，统筹优化营商环境与严格规范执法，推动应急预案体系从“有形覆盖”向“有效实用、闭环落地”升级。

打造精准高效的防控体系。强化风险源头管控，严格高危行业领域安全准入标准，完善联合审查机制与安全设施“三同时”制度，动态更新行业“禁限控”目录，从源头筑牢安全防线。健全隐患治理机制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全隐患排查整治，一体推进企业自查、部门抽查、安委办督查等，发现问题立行立改，重大问题“一案双查”，形成有力震慑。紧盯重点行业领域，坚持“人防、技防、工程防、管理防”有机结合，强力推动矿山“八条硬措施”硬落实，推进“优化系统、减水平、减头面、减人员”，推动化工园区“一园一策”整治提升。提升智能监测能力，加大物联网、智能感知设备在重点行业领域的推广应用与迭代更新力度，拓宽监测预警覆盖范围、提高监测精度。增强综合防灾效能，优化监测预报预警体系，整合气象、水利、地震、自然资源等部门数据资源，运用人工智能、大数据等先进技术构建智能预警模型，显著提升灾害预警的精准性与时效性。筑牢基础设施防线，有序提高关键基础设施设防标准，持续推进防洪工程、地质灾害综合治理、林火阻隔系统及应急避难场所建设，全面提升城乡安全韧性与灾后恢复重建能力。

健全科学协同的救援体系。强化应急指挥能力，推动应急指挥架构向基层延伸覆盖，构建上下贯通、扁平高效、一体响应的指挥机制，提升灾害事故专业处置效率。建强骨干救援力量，织密“2小时救援圈”，建成投用国家华北区域应急救援中心，推进“环首都、环渤海、沿太行山”3个省级区域应急救援中心建设，省市县乡应急指挥体系全面贯通，筑牢区域应急救援中坚防线。拓展航空救援维度，扩大大中型无人机、救援直升机配置规模，丰富“低空+应急救援”应用场景，提升复杂环境下快速投送、精准救援能力。加强队伍装备配置，推进救援装备标准化配备与迭代升级，加强实训演练，全面提升救援队伍专业化、规范化水平。夯实基层应急根基，全面落实基层应急管理能力提升实施意见，聚焦组织指挥、风险防范、救援实战、灾害处置和支撑保障等基层应急能力，筑牢应急救援“最后一公里”防线。

建设智能坚实的支撑体系。深化科技赋能转型，全面实施“智慧应急”战略，以科技创新驱动应急管理数字化、智能化升级，筑牢科技应急防线。落实科技强安措施，强化安全生产前沿技术和首创装备推广应用，推动机械化换人、自动化减人；充分运用风险监测预警系统，每月开展区域、行业安全风险分析研判，对高风险地区、企业精准画像，实行分级分类、差异化监管。优化物资储备格局，健全省、市、县、乡四级应急物资储备体系，科学规划储备布局、提升储备承载能力、创新多元储备模式，提升物资调运效率，大幅缩短灾害救助响应时效。创新多元保障机制，深化综合巨灾保险与安全生产责任保险提质扩面，充分发挥保险风险分担作用，引导更多资源向事前预防倾斜，构建多方协同风险防控共同体。厚植应急安全文化，打造特色应急科普品牌，构建全媒体、广覆盖的应急传播矩阵，常态化开展精准化科普宣教与实战化应急演练，持续提升全社会风险防范意识、安全素养和自救互救实战能力。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。全省应急管理系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全会精神，坚持统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，锐意进取、改革创新，真抓实干、攻坚克难，为建设更高水平平安河北作出新的更大贡献！

（作者系河北省应急管理厅党委书记、厅长）