单有高：扎实推进信访工作法治化 奋力开创河北信访事业发展新局面

党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对健全社会治理体系作出重要部署，强调要推进信访工作法治化，进一步明确了加强和改进人民信访工作、深化信访制度改革的重点，为我们做好新时代新征程信访工作指明了方向、提供了遵循。

加强党对信访工作的全面领导，凝聚信访工作的强大合力

一是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作。习近平总书记多次对信访工作作出重要指示批示，深刻阐明了新时代信访工作的地位作用、目标任务、重大原则、实践要求，科学回答了信访工作一系列方向性、全局性、战略性重大课题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。这一重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代信访工作的根本遵循。要坚持在深学、细悟、笃行上下功夫，深入领会核心要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是全面贯彻落实《信访工作条例》（以下简称《条例》）。2022年5月1日，《条例》正式实施，提出要坚持和加强党对信访工作的全面领导，明确了信访工作是党的群众工作重要组成部分的职能定位。这部条例是全面规范信访工作的第一部党内法规，是新时代信访工作制度改革的重要成果，是新时代信访工作的基本遵循。做好信访工作，《条例》就是工具书，也应该成为信访工作人员的口袋书。要从政治和全局的高度，深刻认识制定出台《条例》的重大意义，准确把握其核心要义和基本要求，进一步增强学习贯彻的自觉性、主动性，确保不折不扣贯彻落实到位。

三是充分发挥信访工作联席会议机制作用。信访工作联席会议机制是加强党对信访工作领导的重要抓手。2004年以来，中央和地方各级党委相继建立了信访工作联席会议制度。党的十八大以来，中央进一步健全完善了信访工作联席会议机制。《条例》明确“信访工作联席会议协调”在新时代信访工作格局中的地位和作用。要坚持各级信访工作联席会议实体化运行，根据工作需要召开全体会议或者工作会议，研究分析本地区信访形势，建立健全信访信息分析研判、重大信访问题协调处理、联合督查等工作机制，更好发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。

坚持法治导向，推进信访工作法治化走深走实

推进信访工作法治化，是贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神的必然要求，是落实《条例》的必然要求，是破解信访工作难题、提升信访工作质效的必然要求，是改革信访工作制度机制、推动信访工作高质量发展的必然要求。要增强推进信访工作法治化的决心意志，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标，坚持党对信访工作的全面领导，坚持以人民为中心，规范开展信访工作，依法依规解决问题，推动信访秩序良好、法治理念深入人心。

一是聚焦推进预防法治化，从源头上预防和减少信访问题。严把决策关口，坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实维护社会稳定责任制，建立健全重大决策社会稳定风险评估落实机制。持续推广“网上枫桥”“行业枫桥”实践，推动网上问题及时解决、行业问题行业化解。加强县级综治中心规范化建设，深化各级群众工作中心建设，推动基层信访、综治、诉调、仲裁等力量有机整合。完善领导干部接访下访工作机制，统筹运用机关下沉村（社区）工作队等资源力量，把信访工作融入党建引领基层治理大局。

二是聚焦推进受理法治化，分清性质、明确管辖，转办督办到位。全量登记群众信访事项，严格登记标准，统一内容模板，精准界定受理范围，牢牢把握“三个不予受理”“两个不再受理”要求，做好思想工作和导引工作。规范开展受理工作，对受理信访事项严格审核、分类把关，做到依法受理、精准告知、及时转办。强化路径指引，接待信访群众主动做到“四个讲清楚”，广泛实行基层代办引导，让群众少跑路。

三是聚焦推进办理法治化，依照法律、政策规定和程序按时处理信访事项。坚持办理部门负责实质解决，打通法治化“路线图”，完善职能部门“导引图”，区分诉求类型依法分类处理，严格处理、复查、复核三级办理程序，对群众诉求做到依法处理、实质解决。推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解与信访工作协调联动，发挥仲裁在化解纠纷中的积极作用。加强信访业务规范化建设，着力预防和纠正“应受理而不受理”“应办理而不办理”问题，坚持对日常案件评查。

四是聚焦推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决追责问责、深入贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《信访工作监督追责实施办法（试行）》，聚焦“四应四不”问题，完善信访统计、通报、督办、考核工作，运用日常督办、专项督查等方式，精准履行提出“三项建议”职责，压紧压实信访工作责任。完善与纪检监察、组织人事等部门沟通协作、线索移交机制，对滥用职权、玩忽职守的公职人员，依规依纪依法问责，让有责必问、问责必严成为常态。

五是聚焦推进维护秩序法治化，加强规范信访工作行为和信访行为。强化纪律约束，坚决纠正拦卡堵截群众正常信访活动行为，全面畅通信访渠道。推动落实《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，出台做好依法处理工作的指导性文件，依法处理信访活动中滋事扰序等违法问题。加强法治教育，以群众喜闻乐见的方式广泛宣传相关法律法规，不断强化依法信访、理性维权的导向。

持续加强组织保障，打造忠诚干净担当的信访干部队伍

一是进一步加强政治建设，永葆对党绝对忠诚的政治本色。习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要坚持把党的政治建设摆在首位，着力构建“学习、落实、督办、评估”闭环机制，强化信访部门政治机关建设，教育引导广大信访干部忠诚履职担当。牢牢把握信访工作政治性与人民性的有机统一，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，千方百计为群众排忧解难，不断夯实党执政的群众基础。

二是进一步加强能力建设，练就过硬工作本领。要时刻保持知识不足、本领不足、能力不足的紧迫感和危机感，全面提升能力素质，努力成为本职工作上的行家里手。要增强群众工作本领，强化宗旨意识，在“面对面”沟通交流和“实打实”解决问题中，把党的政策宣传好、把群众情绪疏导好，真正把工作做到群众的心坎上。要增强依法履职能力，加强对《条例》和其他法律法规的学习研究，进一步解放思想、拓宽思路、转变观念，持续优化推进信访工作法治化的理念、机制和办法。

三是进一步加强作风建设，力戒信访工作中的形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，就像“牛皮癣”，必须下大力气坚决纠治。要扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，力戒信访工作中的形式主义、官僚主义，坚决纠正对待群众冷漠敷衍、对人民群众切身利益不负责任问题，切实密切党群干群关系，更好凝聚服务群众。深入落实党中央关于整治形式主义为基层减负部署要求，不断增强通报、督办、考核工作的科学性，树立鲜明正确导向，推动提高工作实效。

【作者系河北省委社会工作部副部长（兼）、河北省信访局局长】