冯韶慧：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神
在推进全面依法治省中展现新担当新作为

党的二十届三中全会《决定》提出“法治是中国式现代化的重要保障”“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”重大命题，彰显了我们党矢志不渝推进法治建设的坚强决心和坚定自信。省司法厅坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，立足职能扎实推动全省司法行政工作高质量发展取得新成效。

坚持政治统领，强化政治建设和专业能力建设

坚持党对司法行政工作的绝对领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到服务保障大局的实际行动上。一是坚持以政治建设为统领。严格落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，严守政治纪律和政治规矩，确保司法行政工作始终沿着正确政治方向前进。强化创新理论武装，刚性落实党委（党组）会议“第一议题”、集体学习“第一主题”、干部培训“第一主课”制度，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。举办厅直系统学习教育读书班，通过中心组理论学习、专题辅导、警示教育、线上线下相结合学习等多种方式，推动学习教育入脑入心、见行见效。从严从实查摆问题，制定查摆问题清单、集中整治台账，坚持立查立改、即知即改，把学习教育成果转化为高质量发展的实绩实效。三是全面加强机关党建和行业党建。开展“机关党建质量提升年”行动，举办创新工作“擂台赛”、司法行政大讲堂、公文写作大赛等12项特色活动，覆盖厅直系统1.1万余人次。成立律师行业党委、律师行业党委统战部，加快推进律师、公证、司法鉴定和仲裁等行业党的组织和党的工作有效覆盖。

坚持服务大局，强化高质量发展法治保障

坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，自觉运用法治思维、法治方式服务保障经济强省、美丽河北建设。一是深化京津冀司法行政协同发展。全面构建“1+24+9”协议框架体系，加强协同立法，去年推动出台《河北省推进京津冀社会保障卡一卡通规定》，今年将出台《河北省永定河保护条例》《河北省政府规章后评估办法》，创新建立社矫对象跨区域变更执行机制，组织司法鉴定人执业资格联考，实现更多公证事项一体化办理，推动三地公安、税务等部门实现行政处罚裁量基准统一适用。二是积极服务雄安新区建设发展。建立对接帮扶工作机制，组建3个帮扶组对接帮扶雄安三县司法行政部门，引进3家北京优质律所入驻新区，建立省直律所与新区律所“10帮10”机制，协调推进雄安新区三县和四个片区开展相对集中行政处罚权工作，助力新区法治建设。三是持续优化法治化营商环境。制定《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，梳理明确、压减涉企行政检查主体、事项、人员和频次，切实减轻企业负担。开展规范涉企行政执法专项行动，召开全省动员部署会，发布《公开征集涉企行政执法问题线索的公告》，突出发现问题、查办问题、纠治问题，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

坚持系统观念，强化法治河北建设统筹协调

认真履行省委全面依法治省委员会办公室职责，协同推进立执司守和涉外法治各项工作。一是加强习近平法治思想学习宣传、研究阐释。推动将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，纳入各级党员干部培训内容，联合省委组织部、省委党校每年举办全省领导干部深入学习贯彻习近平法治思想研讨班，加强新时代法学教育和法学理论研究，与3所省内高校共建法治研究、实践“两基地两中心”，切实以党的创新理论引领全面依法治省生动实践。二是巩固深化“五级书记抓法治”工作格局。落实党政主要负责人法治建设清单制度、年度述法制度、法治建设年度报告制度，深化全面依法治县规范化建设，推动全面依法治省工作末端落实。三是研究谋划新一轮法治建设规划。聚焦法治河北、法治政府、法治社会一体建设，全面总结“十四五”法治河北建设“一规划两方案”实施情况，认真谋划“十五五”法治河北建设规划。

坚持立法先行，强化政府立法质效

坚持立法主动适应改革需要，以良法促进发展、保障善治。一是加强重点领域和新兴领域立法。去年高质量完成15部立法项目，修订《河北省科学技术奖励办法》，以重大创新发明赋能经济社会发展，出台《河北省排污许可管理办法》，以严密制度防线守护绿水青山。今年，围绕全面深化改革、优化营商环境、发展新质生产力、建设现代化产业体系、增进民生福祉等方面，有序推进8部地方性法规和9部省政府规章制定修订工作。二是开展省政府规章清理。去年对203部省政府规章开展集中清理，重点对存续时间超过10年的进行全面梳理，废止36部、打包修改28部。今年部署对170部现行有效的省政府规章开展清理工作。三是健全立法工作机制。严格落实立法相关重大事项请示报告制度，制定《政府立法工作计划编制指引》，建立政府立法与人大立法衔接机制，调整优化30个省政府立法联系点，有效凝聚工作合力。

坚持依法行政，强化行政执法协调监督

认真履行统筹推进法治政府建设职责，全面贯彻依法行政各项部署。一是加大合法性审核和备案审查力度。落实合法性审核省级地方标准，开展年度规范性文件合法性审核工作统计分析。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强行政规范性文件备案管理，切实维护法制统一。二是强化行政执法协调监督。构建省市县乡四级行政执法协调监督体系，专职监督机构和监督人员增加一倍以上，行政执法监督力量不断增强。制定《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，制定实施9300余项行政裁量权基准。调整优化赋权下放乡镇（街道）行政处罚事项，促进严格规范公正文明执法。三是贯彻落实行政复议法。2024年全省新收行政复议案件同比增长101.5%，全省行政复议案件调解和解率21.77%、同比提高2.6%，行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显。

坚持底线思维，强化风险隐患排查化解

坚持把确保安全稳定作为司法行政工作的底线，全面贯彻总体国家安全观，有力有效防范化解风险、维护社会稳定。一是坚决维护国家政治安全。严格落实意识形态工作责任制，立足职能，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。二是统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传五项工作。推进监狱规范化管理，强化罪犯教育改造，依法办理“减假暂”，加强社区矫正和安置帮教，提升工作整体效能，形成预防和减少重新犯罪工作合力。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强调解组织规范化、特色化、品牌化建设和专职人民调解员队伍建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，强化访调、警调、检调、诉调对接，推动建立道路交通、医疗、物业、劳动争议、知识产权等行业性专业性调委会1501个、覆盖18个行业领域，2024年全省调解纠纷38万余件，调解成功率98%以上。

坚持法治为民，强化公共法律服务供给

部署公共法律服务规范提升三年行动，全省律所、公证处、仲裁机构、调解组织等各类法律服务机构达6万余个。一是深化法律服务领域改革。推进刑事案件律师辩护全覆盖，开展新入职律师到司法所实践锻炼和司法协理员试点，开展“公证规范优质”行动，加强司法鉴定行业规范化建设，创新建立“公证+调解”“公证+社区矫正”“仲裁+调解”“诉讼与仲裁”等衔接机制，以创新引领公共法律服务高质量发展。二是办好法律援助民生实事。连续三年开展法律援助扩面提质民生工程，修订《河北省法律援助条例》，2024年办理法援案件8.5万件，案件质量优良率排名全国第一。三是深化普法宣传。举办“12·4”国家宪法日集中宣传活动，扎实做好民法典、民营经济促进法宣传贯彻工作，全省建成3600余个宪法主题公园、青少年法治教育基地等场所。加强红色法治资源的宣传运用，完成华北人民政府旧址展陈提升，建设太行山红色法治文化带。充分发挥26万余名乡村“法律明白人”作用，提升基层依法治理能力和水平。四是加强涉外法治工作。开展涉外法律服务“大调研大培训大协作”活动，组建涉外律师服务团和人才库，海外远程视频公证实现设区市全覆盖，编写《涉外法律风险防范和应对指南》，精准护航企业“走出去”。

（作者系河北省委依法治省办副主任，河北省司法厅党委书记、厅长）