姚建峰：积极践行全过程人民民主 更好助力经济社会高质量发展

全过程人民民主重大理念，是习近平总书记坚持运用“两个结合”，深刻把握民主政治发展规律，原创性提出的源于中国实践、带有中国风格、体现中国特色的重大理念。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”“充分地发挥人民代表大会制度的显著优势”“积极发展全过程人民民主”。这对于新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，具有十分重要的意义。

坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。习近平总书记指出，“我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导”“党的领导和社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进”。全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，才能发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。新征程上，要不断强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要紧紧围绕党委中心工作谋划和推进工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，保证人大工作始终在党的领导下进行。

强化为民立法，把人民意志体现到立法工作全链条。习近平总书记强调，“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”。在立法工作中坚持和践行全过程人民民主重大理念，是贯彻党的群众路线、践行党的性质宗旨的具体体现，是发挥人民代表大会制度重要制度载体作用的必然要求，也是立法工作必须遵循的基本原则。新征程上，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持时、度、效相统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。要聚焦进一步全面深化改革，坚持改革决策与立法决策相衔接，加强重点领域、新兴领域立法，统筹立改废释，常态化开展法规清理工作，及时把改革成果上升为法律制度，进一步健全完善国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法规制度。要加强立法统筹协调，健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制，实现民智、民意、民声与立法的交融，使法律法规凝聚最大共识。

增强监督实效，把人民权力落实到监督工作全过程。习近平总书记深刻指出，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”“我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调”。人大监督是全过程人民民主的重要环节，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。自觉接受人大监督，就是接受人民的监督；维护人大监督的权威性，就是维护人民当家作主的地位。新征程上，要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，综合运用执法检查、听取和审议报告、专题询问、满意度测评等多种手段，加强法律监督和工作监督，常态化开展专项监督、联动监督、协同监督，推动党的决策部署和法律法规有效贯彻实施。要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，及时完善监督法实施办法，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，保证“一府一委两院”依法行政、公正司法。要持续增强监督实效，对于一些重点问题、关键问题、“老大难”问题，善打“组合拳”“连环拳”，组织专门力量抓评估、抓问效，解决好监督“最后一公里”的问题。

彰显人民至上，把人民智慧发挥到代表工作各方面。习近平总书记强调，“人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁”。人大代表是人大工作的成事之基、活力之源，只有支持和保障代表依法履职、发挥作用，才能使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。新征程上，要认真践行全过程人民民主重大理念，扩大人民有序政治参与，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大民主民意表达平台和载体，建好用好人大代表之家、基层立法联系点等平台，努力做到民有所呼、我有所应。要以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，加强人大常委会同人大代表的联系，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，认真做好代表议案建议办理，完善代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制，把代表反映的民意诉求体现落实到国家机关各方面工作中，依法推动解决群众关心的突出问题。

做到对标对表，切实提升常委会依法履职能力水平。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”的重要论述深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，阐明了人大的本质特征和职责使命，不仅是人大加强自身建设的目标任务，也是依法履职、做好工作的基本遵循。新征程上，要聚焦党的二十届三中全会和党中央赋予人大的新使命新任务，以政治为统领，全面落实“四个机关”建设要求，持续加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，弘扬实干实政作风，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平，更好助力经济社会高质量发展和改革攻坚任务。

（作者系省委党校市厅级副职干部任职班学员、河北省人民代表大会常务委员会研究室副主任）