罗邈：坚持以制度建设为主线

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验进行了全面系统的总结，并提出了进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”重大原则，其中一个原则是“坚持以制度建设为主线”。习近平总书记指出，“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。面对新的形势和任务，我们必须牢牢坚持和贯彻这一原则，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为推进中国式现代化提供坚实制度保障。

制度问题是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。制度优势是一个国家的最大优势。中国特色社会主义制度，作为党和人民在长期革命、建设、改革实践探索中形成的科学制度体系，具有鲜明的中国特色、明显的制度优势和强大的自我完善能力。这一制度能够集中力量办大事，有效应对各种风险挑战，保障人民当家作主，促进经济社会持续健康发展。把制度建设摆在更加突出的位置是新时代全面深化改革的鲜明特征。习近平总书记强调指出，“不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，而且要不断增强其发展性和创新性”。习近平总书记的重要论述，为我们指明了制度建设的方向。实践证明，制度不是一成不变的，而是需要随着时代的发展和社会的进步不断进行改革和完善。只有这样，才能确保制度始终适应国家发展的需要。进一步全面深化改革总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标不仅是对过去改革成果的巩固和发展，更是对未来国家发展路径的明确规划。

改革的过程就是中国特色社会主义制度自我完善和发展的过程。这就意味着，我们的改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，对不适应生产力发展要求、不适应人民利益需求的体制机制进行调整和完善，而不是改变中国特色社会主义制度本身。这样的改革既能保证制度的稳定性和连续性，又能赋予制度新的生机和活力。当前，改革已进入攻坚期和深水区，改革越深入，制约顺利推进中国式现代化的体制机制障碍就越多。以前是“摸着石头过河”，现在是“摸不着石头也要过河”。因此，改革需要勇气和智慧，需要动真格、敢碰硬，需要敢于触动既得利益，敢于突破传统束缚，敢于进行制度创新。同时，改革的成果也需要以制度的形式巩固下来，用制度建设进一步激发改革的动力，以确保改革的持续性和稳定性。

此外，我们还面临着许多制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题以及各领域的风险挑战问题等。这些问题往往涉及深层次的体制机制因素，需要我们从制度层面进行根本性的解决。因此，破解制度建设方面的存量问题，解决好制度建设方面的增量问题，成为我们当前和今后一个时期的重要任务。《决定》一共提出了300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，为我们向最难处攻坚提供了有力的保障。

任何一项制度都具有鲜明的价值取向。中国特色社会主义制度最鲜明的价值取向是以人民为中心，满足人民对美好生活的向往、实现人的全面发展。这种价值取向不仅体现了社会主义制度的本质要求，也彰显了中国共产党立党为公、执政为民的理念。江山就是人民，人民就是江山。人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。只有以人民为中心的改革才能汇聚蕴藏在人民之中的无穷智慧。以制度建设为主线进一步全面深化改革，必须牢牢把握这一价值取向。这意味着我们在谋划和推进改革时，必须始终从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，确保改革的方向正确、改革成果真正惠及广大人民群众。同时，我们还要注重从老百姓的急难愁盼问题中找准改革的发力点和突破口，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，推动改革不断向纵深发展。在制度设计和制度执行上，我们也必须坚持以人民为中心、体现人民至上的原则。这要求我们在制定改革政策时，要充分考虑人民群众的意愿和诉求，确保政策制定过程公开透明、民主参与；在执行改革政策时，要切实保障人民群众的合法权益，防止权力滥用和腐败现象的发生。同时，要维护制度权威，防止制度成为“稻草人”或“橡皮筋”。只有这样，我们才能确保改革决策的科学性、改革落实的有效性，使改革成果得到人民的衷心拥护和支持。

制度效能的发挥是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。中国特色社会主义制度是在回应和解决现实问题中逐步完善的，其制度效能的彰显也正是通过不断解决问题、应对挑战来实现的。改革开放40多年来，我国在改革中加强制度建设，不仅成功解决了经济社会发展中的诸多难题，还创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，这充分证明了我国制度的优越性。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕制度建设这条主线，持续巩固制度根基、发扬制度优势、补齐制度短板。具体而言，就是要筑牢根本制度，确保国家长治久安；完善基本制度，为经济社会发展提供坚实保障；创新重要制度，以适应新时代的发展需求。在推进制度建设的过程中，我们还需要遵循制度建设规律，将中央要求、群众期盼、实际需要和新鲜经验紧密结合起来。这样制定出来的制度才能立得住、行得通、真管用、有效率。同时，我们还要加大制度执行力度，维护制度权威，确保各项制度得到有效贯彻落实。只有这样，我们才能充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势，从而确保中国式现代化行稳致远。

【作者系省委党校（河北行政学院）报刊社编辑】